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黑府辦函〔2017〕112號黑水縣人民政府辦公室關于印發創建放心舒心消費城市實施方案的通知

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【編輯日期: 2017-09-20

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各鄉鎮人民政府,縣級各部門: 

  《黑水縣創建放心舒心消費城市實施方案》已經十三屆縣人民政府第十二次常務會研究審議通過,現印發你們,請認真遵照執行。  

    

    

    

黑水縣人民政府辦公室

2017828
 

黑水縣創建放心舒心消費城市實施方案 

    

  為認真貫徹落實州政府“放心舒心消費城市”創建工作要求,著力改善消費環境、提升產品和服務質量、釋放消費潛力、促進經濟發展,根據《阿壩州人民政府辦公室關于印發<阿壩州創建放心舒心消費城市實施方案>的通知》(阿府辦〔201718號)文件精神,縣政府決定在全縣開展放心舒心消費城市創建工作,現結合我縣實際,特制定本工作方案。 

  一、指導思想 

  以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,緊扣“誠信你我、凈土阿壩”主題,堅持消費者至上,以全域旅游為切入點,以旅游消費、綠色消費、電商消費、誠信建設為重點,以培育消費熱點、優化消費環境、構建維權體系為支撐,充分發揮政府主導作用,引領市場主體和社會公眾積極參與,形成“政府主導、企業主體、行業自律、部門聯動、群眾參與、社會監督”六位一體的共治格局,有力推進黑水縣域經濟發展。 

  二、基本原則 

  (一)堅持民生為本、發展為要。將消費者滿意作為創建的首要目標,激發消費在拉動我縣經濟增長中的內生動力,促進經濟發展、社會和諧。 

  (二)堅持政府主導、齊抓共建。突出政府主導,堅持屬地管轄與行業管理相結合、部門監管與主體自治相結合的原則,落實主體責任,明確職責任務,齊抓共管抓好創建。 

  (三)堅持因地制宜、科學定位。突出地方特點和資源優勢,科學謀劃,分類推進,提高創建成效。 

  (四)堅持標本兼治、注重實效。以薄弱環節為突破口,堅持問題導向,聚焦重點領域,注重源頭治理,加大執法力度,創新監管方式,形成常態機制。 

  三、創建目標 

  5年時間,以共建信用體系為統領,以“互聯網+”建設為支撐,著力抓好市場主體誠信體系、市場監管執法體系、消費維權共治體系建設,有效保障商品和服務質量,有效保障消費者合法權益,提高消費環境安全度,提高經營者誠信度,提高消費者滿意度,提高消費過程體驗舒心度。 

  四、工作任務 

  (一)立足品牌打造,激發主體活力。 

  1.做優旅游品牌。圍繞全面建成旅游經濟強縣和旅游扶貧示范區等目標,充分發揮資源和區位優勢,深度挖掘旅游稟賦,強化旅游軟硬環境建設,大力推進旅游產業轉型升級和全域旅游建設,深入推進“三態”融合發展和“三微”聯動建設,突出特色引領,強化品牌打造,優化產品供給,提升旅游品質,提高旅游舒適度,做優黑水旅游品牌。 

  牽頭單位:縣旅游發展局。 

  責任單位:縣發展改革和經濟商務信息化局、縣旅游市場綜合執法局、達古冰山管理局、各鄉鎮人民政府。 

  2.培育綠色消費。充分發揮我縣資源優勢,拓寬綠色領域、發展綠色產品、提升綠色品質、打造綠色產業,加快全縣農畜產品質量追溯體系建設,積極申報“三品一標”,做優做強“凈土阿壩”區域品牌。加強農畜產品質量安全監督管理,引導農牧業產業結構調整和改善產品品質,確保“菜籃子”安全。 

  牽頭單位:縣農業畜牧和水務局。 

  責任單位:縣發展改革和經濟商務信息化局、縣環境保護和林業局、縣工商質量技術和食品藥品監督管理局、各鄉鎮人民政府。 

  3.助推電商發展。深入實施“互聯網+”、“旅游+”發展行動。推進“電子商務進農村”、“電子商務聚集區”等建設,進一步壯大電商規模。加快建設旅游電商特色產品體驗店,加強商貿促銷推廣,力爭實現社會消費品零售總額年均增長10%左右。 

  牽頭單位:縣發展改革和經濟商務信息化局。 

  責任單位:縣旅游發展局、縣工商質量技術和食品藥品監督管理局、各鄉鎮人民政府。 

  (二)立足平臺打造,構建誠信體系。 

      4.打造信用平臺。即打造“四個一”,建立“一中心一網一碼一平臺”。“一中心”:依托阿壩州市場主體信用信息交換中心,充分挖掘市場主體數據,實現旅游、食品藥品、公安、工商等部門數據共享,互聯互通;“一網”:依托阿壩州市場主體信用信息公示系統,建立信息公示制度,跨部門聯動響應和失信懲戒機制,對市場主體實行協同監管,聯合懲戒,實現“一處違法、處處受限”;“一碼”:建立消費市場主體信用二維碼掃描查詢維權系統,讓消費者通過手機掃描經營場所展示的信用二維碼,快速查詢經營主體登記信息、信用信息、監管信息和經營信息,通過快捷投訴通道進行快速維權;“一平臺”:建立一個微信公眾維權平臺,引導消費者通過掃描商家二維碼的方式進入消費維權平臺,了解經營主體情況,快速解決消費糾紛,保障合法權益,拓寬維權途徑。通過打造“四個一”,實現市場主體信用信息、部門執法監管動態、消費維權數據等有效對接和互聯共享,共建誠信信用體系,推進誠信黑水建設。 

  牽頭單位:縣工商質量技術和食品藥品監督管理局。 

  責任單位:縣發展改革和經濟商務信息化局、縣公安局、縣城鄉規劃建設和住房保障局、縣農業畜牧和水務局、縣文化體育廣電新聞出版局、縣衛生和計劃生育局、縣旅游發展局、縣旅游市場綜合執法局、達古冰山管理局、各鄉鎮人民政府。 

  5.加強誠信教育。加強市場主體誠信經營教育,搭建誠信經營、守法經營、法律法規培訓平臺,分區域、分行業、分層次舉辦市場主體培訓,指導行業組織加強自律建設,提高“自我約束、自我規范、自我管理”能力,增強市場主體誠信守法意識。 

  牽頭單位:縣工商質量技術和食品藥品監督管理局。 

  責任單位:縣旅游發展局、縣個體私營經濟協會、縣保護消費者權益委員會、各鄉鎮人民政府。 

  6.實行信用約束。樹立信用監管理念,從主要依靠傳統行政監管手段向注重運用信息公示、信息共享、信息約束等市場主體信用監管手段轉變,制定《黑水縣旅游不良信息公示制度》《黑水縣旅游行業失信懲戒制度》《黑水縣旅游信用信息公示制度》等信用約束制度,構建市場主體信用監管新機制。 

  牽頭單位:縣旅游發展局、縣工商質量技術和食品藥品監督管理局。 

  責任單位:縣發展改革和經濟商務信息化局、縣公安局、縣城鄉規劃建設和住房保障局、縣農業畜牧和水務局、縣文化體育廣電新聞出版局、縣衛生和計劃生育局、縣旅游市場綜合執法局、達古冰山管理局、各鄉鎮人民政府。 

  (三)立足監管職能,構建執法體系。 

  7.強化旅游市場監管。強化旅游市場綜合治理,規范旅游市場秩序,優化旅游消費環境。加強旅行社、導游、演藝團體、涉旅商場商店等重點領域管理,強化旅游從業人員管理,實行旅游市場主體星級評價管理,建立健全旅游市場綜合監管機制,抓好《阿壩州旅游市場綜合監管實施意見》落實。完善旅游市場綜合監管整治、執法檢查、聯合巡查、聯合辦案、聯合督查、聯席會議制度,提升依法治旅興旅水平。 

  牽頭單位:縣旅游市場綜合執法局。 

  責任單位:縣法制辦、縣發展改革和經濟商務信息化局、縣公安局、縣交通運輸局、縣文化體育廣電新聞出版局、縣衛生和計劃生育局、縣旅游發展局、縣工商質量技術和食品藥品監督管理局、達古冰山管理局、各鄉鎮人民政府。 

  8.保障食品藥品消費安全。加強對生產、加工、銷售和餐飲服務環節食品安全監管,加強藥品、醫療器械、保健食品、化妝品等在研制、生產、流通、使用方面的安全監管。深化“食品安全示范縣”創建工作,發揮示范引領作用,以點帶面,輻射帶動全縣提高食品安全保障水平。 

  牽頭單位:縣工商質量技術和食品藥品監督管理局。 

  責任單位:縣教育局、縣環境保護和林業局、縣農業畜牧和水務局、達古冰山管理局、各鄉鎮人民政府。 

  9.強化商品質量監管。開展商品質量和服務質量監管,加大涉旅重點商品、食品藥品、農資、農畜產品、家用電器、服裝鞋帽、建材及裝飾裝修材料等重點商品抽查檢驗力度,嚴厲打擊制售假冒偽劣商品等質量違法行為,依法公布商品質量安全信息。 

  牽頭單位:縣工商質量技術和食品藥品監督管理局。 

  責任單位:縣發展改革和經濟商務信息化局、縣農業畜牧和水務局、各鄉鎮人民政府。 

  10.強化產品和特種設備質量安全監管。強化生產領域重點產品質量監管,加強電梯、鍋爐、防爆電器、客運架空索道等特種設備質量安全監管。開展計量器具周期檢定等專項監督檢查,加強計量社會監督,不斷拓寬計量監督渠道。 

  牽頭單位:縣工商質量技術和食品藥品監督管理局。 

  責任單位:縣環境保護和林業局、縣旅游發展局、縣安全生產監督管理局、達古冰山管理局、各鄉鎮人民政府。 

  11.強化價格監管。加強對國家、省、州列名管理的商品和服務價格監管,加強對實行市場調節價的商品和服務的價格監督檢查,引導大型涉旅商場商店等以醒目的方式定期公布重點商品與全省其他地區的同期價格,查處價格欺詐等違法行為。 

  牽頭單位:縣物價局。 

  責任單位:縣發展改革和經濟商務信息局、縣工商質量技術和食品藥品監督管理局、縣保護消費者權益委員會、各鄉鎮人民政府。 

  12.治理虛假廣告。堅持誠信宣傳導向,加強對誤導消費和虛假宣傳等侵害消費者合法權益的整治力度。強化廣告監管執法,整頓廣告市場秩序,嚴厲查處食品、藥品、保健食品、醫療、醫療器械、化妝品、房產等虛假違法廣告 

  牽頭單位:縣工商質量技術和食品藥品監督管理局。 

  責任單位:縣發展改革和經濟商務信息化局、縣城鄉規劃建設和住房保障局、縣文化體育廣電新聞出版局、縣衛生和計劃生育局、縣旅游發展局、縣旅游市場綜合執法局、各鄉鎮人民政府。 

  13.強化文化消費安全監管。加強公共文化服務體系建設,組織和引導公共文化產品生產、推廣和普及工作,監管廣播、影視、新聞出版等文化市場,加大文化市場綜合執法工作力度。  

  牽頭單位:縣文化體育廣電新聞出版局。 

  責任單位:縣公安局、縣工商質量技術和食品藥品監督管理局、縣電視臺、各鄉鎮人民政府。 

  14.強化商貿流通監管。加強租賃、直銷、二手車交易和舊貨流通等行業監管,建立健全生活必需品市場供應應急管理機制、重要消費品儲備(肉類、食糖、小包裝食品等)管理,加強賓館酒店、農(牧、藏、羌)家樂、居民服務等商貿服務行業管理,打擊侵犯知識產權、商業欺詐等行為。 

  牽頭單位:縣發展改革和經濟商務信息化局 

  責任單位:縣科學技術和知識產權局、縣公安局、縣工商質量技術和食品藥品監督管理局、縣旅游發展局、各鄉鎮人民政府。 

  15.強化治安交通管理。會同相關部門做好行政執法和維權工作,處理相關行政部門移送涉嫌犯罪的案件,加大對經濟領域犯罪行為的打擊力度。進一步完善交通事故快速處理機制,縮短交通事故處置時間,避免交通事故造成的道路擁堵。 

  牽頭單位:縣公安局。 

  責任單位:各鄉鎮人民政府。 

  16.強化住房消費管理。監督執行房屋交易和產權管理、房屋面積與測繪管理、物業管理,加強建筑工程質量安全監管。 

  牽頭單位:縣國土資源局、縣城鄉規劃建設和住房保障局 

  責任單位:縣工商質量技術和食品藥品監督管理局、各鄉鎮人民政府。 

  17.強化稅務發票管理。加強消費環節商品和服務稅務發票管理,引導消費者主動索取發票,督促經營者開具發票,嚴厲打擊不按規定開具發票等違法行為。 

  牽頭單位:縣國稅局、縣地稅局。 

  責任單位:縣公安局、各鄉鎮人民政府。 

  (四)立足行業規范,提升服務品質。 

  18.提升交通營運能力。提升交通運輸服務質量,統籌推進城鄉客運一體化。加強多種運輸方式銜接,提升交通運輸便捷化、網絡化以及多樣化、差異化服務水平,加快信息化建設,提升旅游運輸服務能力。 

  牽頭單位:縣交通運輸管理局。 

  責任單位:縣公安局、達古冰山管理局、各鄉鎮人民政府 

  19.提升金融服務品質。優化金融服務措施,建立健全金融消費者權益保護工作機制,完善金融消費者投訴處理運行工作機制,促進工作的標準化和流程化。深化金融消費者風險責任意識教育和金融知識“六進”活動,有效提升全縣群眾金融消費素養和自我維權意識。 

  牽頭單位:農行黑水縣分行。 

  責任單位:縣保護消費者權益委員會、各鄉鎮人民政府。 

  20.提高通信服務質量。推進光纖干線通道建設和寬帶擴容工程,實現交通沿線網絡全覆蓋。深化通信基礎設施共建共享,規范通信行業經營行為,完善通信服務措施,提高通信服務質量,保障消費者合法權益。 

  牽頭單位:縣發展改革和經濟商務信息化局。 

  責任單位:縣保護消費者權益委員會、各鄉鎮人民政府。 

  21.提高醫療衛生服務水平。加強醫療行業糾風工作,整頓和規范醫療服務市場秩序,促進基本公共衛生服務均等化。 

  牽頭單位:縣衛生和計劃生育局。 

  責任單位:縣工商質量技術和食品藥品監督管理局、各鄉鎮人民政府。 

  22.規范快遞服務行為。完善快遞業務監督管理體系,監督快遞企業遵守快遞服務法規,優化服務措施,規范快遞經營行為,加強快遞企業服務質量的監管,整治快遞企業不良現象,查處快遞企業違法違規經營行為,發布快遞市場監管信息。 

  牽頭單位:縣工商質量技術和食品藥品監督管理局。 

  責任單位:縣公安局、中國郵政集團公司四川省黑水縣分公司、縣保護消費者權益委員會、各鄉鎮人民政府 

  (五)立足機制創新,構建維權體系。 

  23.推進共治體系建設。一是優化維權平臺建設,加強工商12315、食藥監12331、質監12365、價格12358、旅游96927、稅務12366、金融12363等消費維權熱線融合互動,完善網上投訴綠色通道。二是推行三方視頻調解,在重點涉旅商場商店、大型商場商店建立遠程視頻調解系統,實現經營者、消費者、調解組織三方在線調解全覆蓋。三是建立消費糾紛經營者首問、先行和解、先行賠付制度,加強先行和解、現場調解、三方在線調解、消費爭議調解司法確認等方式的有機融合,監管部門實時跟蹤維權動態或必要時介入,逐步提升我縣消費者滿意度指數。四是實行消費預警,依法發布消費提示、消費警示,引入“訴轉案”機制,運用信息化手段適時向社會公示投訴處理結果、行政處罰信息,強化社會監督。五是完善消費維權快速反應、行政執法與司法銜接機制。 

  牽頭單位:縣工商質量技術和食品藥品監督管理局、縣保護消費者權益委員會。 

  責任單位:縣法院、縣法制辦、縣發展改革和經濟商務信息化局、縣教育局、縣民族宗教局、縣公安局、縣城鄉規劃建設和住房保障局、縣農業畜牧和水務局、縣文化體育廣電新聞出版局、縣衛生和計劃生育局、縣統計局、縣旅游發展局、縣工商質量技術和食品藥品監督管理局、達古冰山管理局、縣國稅局、縣地稅局、農行黑水縣支行、中國郵政集團公司四川省黑水縣分公司、各鄉鎮人民政府。 

  五、工作步驟 

  采取先易后難、典型示范、逐步推開、由點向面拓展的方法,分階段、分步驟、穩步推進創建工作。 

  第一階段(20173月—12月):示范創建。成立黑水縣放心舒心消費城市創建工作領導小組,制定《黑水縣放心舒心消費城市創建工作實施方案》和《黑水縣2017年放心舒心消費城市創建工作計劃》。在沙石多羊茸哈德開展示范創建工作。建立黑水放心舒心消費微信公眾平臺,設置“一店一碼”(即一個經營主體一個微信二維碼),力爭示范點市場主體“一店一碼”全覆蓋。開展食品安全示范縣、農畜產品質量追溯體系、商品質量消費安全創建工作。 

  第二階段(20181月—201912月):分類創建一是品牌創建,在重點企業、特色街區、精品村寨、大型商場、特色市場開展品牌創建工作,發揮品牌效應。二是景區創建,在達古冰山、卡龍溝、奶子溝、羊茸哈德、紅色昌德、七彩甲足等開展景區創建工作,提升旅游品質。三是行業創建,在旅游、住宿、餐飲、服務、金融、通訊、快遞業等開展行業創建工作,促進行業發展。 

  第三階段(20201月—20223月):全面創建。認真總結前期創建工作,提煉創建經驗,鞏固創建成果,完善創建措施,拓展創建領域,形成常態運行機制。 

  六、保障措施 

  (一)加強組織領導。成立黑水縣放心舒心消費城市創建工作領導小組,負責組織、協調、檢查、考核、宣傳以及制定工作計劃、創建標準、考核辦法等工作。各鄉鎮人民政府要高度重視創建工作,加強組織領導,成立相應機構,制定實施細則。各成員單位要各司其職,密切配合,確保各項目標任務落到實處。 

  (二)加大資金投入。將創建活動納入我縣經濟社會發展規劃,將創建工作經費納入財政預算,加大資金投入,提供專項資金保障,用于平臺建設、設備購置、網絡運營、系統維護、維權體系建設、監管人員和維權聯絡員能力提升、市場主體培訓、宣傳教育等。 

  (三)加大宣傳力度。新聞媒體、成員單位要加大對創建活動的宣傳,積極動員企業、行業和消費者主動參與創建活動,營造良好輿論氛圍。 

  (四)嚴格督查考核。將開展放心舒心消費城市創建工作納入縣政府目標績效管理。強化任務分解、指導督查、考核評價和追蹤問責。縣委縣政府督查室、縣工商質量技術和食品藥品監督管理局等部門要定期督查創建工作,對監管不力、處置不當、失職瀆職的,要嚴肅問責。 

    

  附件1.黑水縣放心舒心消費城市創建工作領導小組 

        2.黑水縣放心舒心消費城市創建工作責任分工表 

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