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黑府辦函〔2018〕64號黑水縣人民政府辦公室關于印發《黑水縣城鄉低保清理工作實施方案》的通知

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【編輯日期: 2018-11-13

【來源: 】

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  各鄉鎮人民政府、縣級各相關部門: 

  現將《黑水縣城鄉低保清理工作實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。 

    

    

  黑水縣人民政府辦公室 

  2018年7月19日 

  
 

  黑水縣城鄉低保清理工作實施方案 

    

  根據《民政部國務院扶貧辦關于進一步加強農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的通知》(民發〔2017152號《四川省民政廳關于印發<四川省最低生活保障工作規程>等四個規程的通知》(川民發〔2017〕155號)《阿壩州人民政府關于印發<阿壩藏族羌族自治州最低生活保障實施辦法>的通知》(阿府發〔2013〕20號)《阿壩州民政局關于印發<全州農村低保專項治理實施方案>的通知》(阿州民政〔2018〕84號)、《關于調整2018年全州城鄉居民最低生活保障標準的通知》(阿州民政〔2018〕109號)《黑水縣人民政府關于印發黑水縣最低生活保障實施辦法的通知》(黑府發〔2014〕4號)等文件精神,為全面實現按戶施保、補差發放、動態管理的原則,結合全縣實際,制定本方案。                                                                                                                                                                                                                                   

  一、指導思想 

  為全面貫徹落實科學發展觀,堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的民政工作核心理念,通過開展城鄉低保清理工作,進一步加強對城鄉低保對象的動態管理,做到“應保盡保、應退盡退”,準確掌握困難群體基本信息,規范最低生活保障工作規程,充分發揮救助兜底作用,基本實現“政策把握準確、程序操作準確、保障對象準確”的目標。 

  二、基本原則 

  (一)堅持動態管理,應保盡保,應退盡退的原則; 

  (二)堅持實事求是,公開、公平、公正的原則; 

  (三)堅持低保對象分類管理的原則; 

  (四)堅持低保資格條件、按戶施保、補差發放的原則(五)堅持大穩定、小調整的原則。 

  三、清理對象范圍和方式 

  (一)清理對象范圍:全縣城鎮和農村最低生活保障對象。 

  (二)清理方式:農村低保根據2016年清理結果作為基礎進行再清理,對不符合享受農村低保保障對象予以清退,對符合農村低保保障條件的按照《黑水縣人民政府關于印發黑水縣最低生活保障實施辦法的通知》(黑府發〔2014〕4號)文件要求,以家庭為單位,由戶主或者其代理人以戶主的名義向村委會提出書面申請,村委會組織民主評議,鄉鎮人民政府受理、審核,縣民政局審批的程序實施。全縣現有城鎮低保保障對象全部清零,重新提交申請,對符合城鎮低保保障條件的嚴格按個人提出申請,村委會或社區居委會組織民主評議,鄉鎮人民政府受理、審核,縣民政局審批的程序實施。   

  四、資格條件和保障標準 

  (一)保障對象資格條件 

  認定低保對象的三個基本條件為:戶籍狀況、家庭收入、家庭財產。 

  1.具有黑水縣戶籍常住居民家庭,持有非農業戶口的居民,可以申請城鎮低保,持有農業戶口的居民,可以申請農村低保。凡共同生活的家庭成員人均收入低于全縣最低生活保障標準,且符合低保家庭財產狀況規定的家庭,可申請最低生活保障。 

  2.保障標準:2018年農村低保保障標準:農村居民家庭成員人均收入低于農村最低生活保障標準3720元/人·年,城鎮低保標準:城鎮居民家庭成員人均收入低于城鎮最低生活保障標準6000元/人·年。2019年按省廳相關要求執行。 

  (二)其他特殊情況 

  1.全面落實脫貧攻堅兜底保障政策。凡符合農村低保條件的建檔立卡貧困戶,特別是主要成員完全或部分喪失勞動能力,且無法通過產業扶持和就業幫扶實現脫貧的家庭,未落實生態公益性崗位的家庭全部按照《民政部國務院扶貧辦關于進一步加強農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的通知》(民發〔2017152號)精神:“脫貧攻堅期內,脫貧不脫政策”納入農村低保范圍......對于收入水平已超過扶貧標準但仍低于低保標準的,宣布脫貧后繼續享受低保政策,做到“脫貧不脫保”。 

  2.困難家庭中喪失勞動能力,持有第二代《中華人民共和國殘疾證》的一、二度殘疾(重度殘疾)人員,可個人單獨提出低保申請。 

  3.脫離家庭,在宗教場所居住三年以上的生活困難的宗教教職人員可個人單獨提出低保申請。 

  (三)有下列情形之一的,不符合保障條件 

  1.戶籍遷出的;戶籍遷入不滿一年的;城鎮低保在申請時已在本縣以外地區居住一年以上的(在校生除外); 

  2.家庭成員中有國家工作人員和擔任村組(社區)干部享受財政補貼的; 

  3.已經死亡的; 

  4.在監獄內服刑人員; 

  5.特困救助供養對象; 

  6.子女就學造成家庭困難納入低保,現子女畢業已就業或畢業一年以上的; 

  7.共同生活的家庭成員擁有機動車(不含殘疾人功能性補償代步機動車)、經營性大型農機具、鋪面; 

  8.購買了商品房;城市居民中共同生活家庭成員累計有兩套以上(含兩套)房產及人均建筑面積高于房屋管理部門規定的當地最低人均住房建筑面積; 

  9.共同生活的家庭成員有“企業法人代表”(因脫貧攻堅需求成立的“專業合作社”除外)、注冊個體戶,并正在從事經營活動,或雇傭他人從事經營性活動的; 

  10.家庭人均現金資產(含儲蓄存款及利息)和持有有價證券等金融資產(含家庭擁有的高檔收藏品)總價值超過最低生活保障月標準24倍的; 

  11.法定贍養、撫養、扶養義務人有贍養、撫養、扶養能力但不履行義務,致使家庭月(年)人均收入低于當地低保標準的; 

  12.在法定勞動年齡段內并且有勞動能力,無正當理由拒絕就業或者從事勞動生產的; 

  13.拒絕配合低保經辦人員對其家庭經濟狀況進行調查, 致使無法核實其家庭收入和家庭財產狀況的; 

  14.故意隱瞞家庭真實收入和家庭人口變動情況,或提供虛假申請材料及虛假證明的; 

  15.通過離婚、贈與等形式放棄或轉讓應得財產份額,或放棄應得贍養費、撫養費、扶養費等經濟利益的; 

  16.有賭博、嫖娼、吸毒、賣淫、參與非法組織等行為且尚未改正的人員; 

  17.無法無理、無憑無據非訪、纏訪、鬧訪的; 

  18.自費安排子女擇校就讀或者出國留學的家庭; 

  19.城鎮低保在勞動和社會保障部門已享受社保工資、養老退休待遇,其家庭收入明顯超過當地保障標準的家庭; 

  20.拒不履行村(居)民義務的。 

  (四)備案管理制度。 

  低保經辦人員、國家工作人員、擔任村組(社區)干部親屬享受低保需在鄉鎮人民政府進行單獨登記、單獨歸類存檔備查。 

  (五)保障標準核算方法 

  城鄉低保全部實行補差的方式進行救助,即每人每月享受標準=(低保標準-2017年家庭年人均收入)÷12 

  1.城鎮低保月享受標準=〔低保標準(6000元)-2017年家庭年人均收入〕÷12 

  2.農村低保月享受標準=〔低保標準(3720元)-2017年家庭年人均收入〕÷12 

  五、工作安排和步驟 

  城鄉低保清理核查工作從2018年7月20日開始至2018年9月10日結束,分4個階段分步實施。 

  (一)宣傳動員階段(2018年7月20日至2018年7月24日) 

  1.召開全縣城鄉低保保障清理工作會,由縣民政局進行業務培訓,并通過公告、相關信息平臺、宣傳標語在全縣范圍內廣泛深入宣傳低保清理工作的意義、方法、保障對象資格條件、申請審核審批等工作程序,營造良好清理核查工作氛圍。 

  2.各鄉(鎮)人民政府要召開專題會議,結合本鄉(鎮)實際制定實施方案,并及時召開各村(社區)低保清理工作動員部署會,向村(居)民做到“三個講清楚”,即:講清楚我縣目前城鄉低保存在問題;講清楚低保政策;講清楚城鄉低保清理核查工作相關步驟和要求。 

  (二)清理、申請階段(2018年7月25日至2018年8月10日) 

  1.戶籍狀況認定。 

      由縣公安局統一安排各鄉鎮派出所進行信息核查、戶籍認定。 

  2.入戶調查家庭收入和財產狀況 

  村(社區)、鄉鎮人民政府按照100%比例入戶調查家庭人口收入和財產狀況(并附入戶調查影像資料) 

  1)2名以上調查人員到(低保享受人員)申請人家中了解其實際生活情況和家庭收入、財產狀況,通過走訪(低保享受人員)申請人所在村、社區或者單位或者以信函方式向相關單位和部門索取有關證明材料了解其日常生活、從業情況和經濟狀況等。 

  2)對建檔立卡貧困戶收入情況和經濟狀況要與“全國扶貧開發信息子系統”和“一本臺賬”進行核對,確保數據一致。 

  3)調查人員填寫家庭經濟狀況調查表,并由調查人員、申請人(或家庭成員)分別簽字確認。 

  3.民主評議。 

  家庭經濟和財產狀況經調查核實后,鄉鎮人民政府應當及時在村(居)民委員會的協助下,對申請人家庭經濟和財產狀況調查結果的客觀性、真實性進行民主評議。 

  1)民主評議由鄉鎮人民政府工作人員、村兩委成員、黨員代表、村(居)民代表等參加,村(居)民代表人數不得少于參加評議總人數的三分之二。 

  2鄉鎮人民政府工作人員宣講低保保障條件、按戶施保、補差發放、動態管理等政策, 宣布評議規則和紀律。 

  3入戶調查人員介紹相關申請家庭經濟狀況調查情況,民主評議人員對申請人家庭經濟狀況調查情況進行評議,對調查結果的真實性和完整性進行評價。 

  4)評議結束后,進行無記名投票,原則上申請低保對象獲得半數以上贊成票的方可通過。 

  5)鄉鎮人民政府工作人員根據評議情況和投票結果,對申請人家庭經濟狀況調查結果的真實有效性作出結論,并由參加評議的人員簽字確認。 

  6)民主評議要有詳細記錄,評議結論無論同意與否,都要將完整材料報送鄉鎮人民政府。對于家庭收入、財產狀況符合低保保障條件的,但民主評議未獲通過的,村(社區)、鄉鎮人民政府應當重新組織家庭經濟狀況調查核實,進行民主評議。通過民主評議的按程序提交審核審批,未通過民主評議的及時告知申請人或者其代理人并說明理由。 

  (三)審核審批階段(2018年8月11日至2018年8月31日) 

  1.低保審核。 

  1)鄉(鎮)人民政府應當根據家庭經濟狀況信息核對、入戶調查、民主評議等情況,對申請家庭是否給予低保保障提出審核意見,按照補差發放要求提出(低保享受人員)申請家庭的低保補差標準。 

  2)及時在村(社區)設置的村(社區)公務公開欄公示入戶調查、民主評議和審核結果進行為期7天公示。公示內容包括申請人姓名、家庭成員、保障金額等。 

  3)公示結束后,鄉(鎮)人民政府應當將申請材料原件及復印件(包括書面申請書、戶口本、身份證、殘疾證、房產證、山地和草地以及土地確權證明、勞動能力狀況證明;有效的家庭成員收入情況及贍養、扶養或撫養義務人收入證明材料;優撫對象、殘疾人、精簡退職等人員確認其身份的有效證明材料;個人、村、鄉(鎮)簽定的家庭收入狀況承諾書;收入證明提供用人單位加蓋公章的原始工資單憑據;其他需要提供的有關材料)、《四川省城市(農村)居民最低生活保障調查審批表》、家庭經濟狀況調查結果、民主評議情況、審核情況等相關材料由鄉(鎮)長簽字蓋章報送縣民政局審批。 

  2.低保審批。 

  1)縣民政局應當自收到鄉(鎮)人民政府審核意見和相關材料后及時提出審批意見,全面審核鄉(鎮)人民政府報送的材料,并按照不低于30%的比例入戶抽查; 

  2)對低保經辦人員、國家工作人員和擔任村組(社區)干部親屬的低保申請,以及有疑問、有舉報的低保申請,應全部入戶調查。 

  3)符合資低保保障條件的,通過鄉(鎮)人民政府在政務公開欄進行公示。公示內容包括申請人姓名、家庭成員、擬保障金額等。公示期為7天。公示期滿無異議的,縣民政局應及時做出審批決定。 

  4)對批準給予低保保障的,城鎮低保從批準之日次月農村低保從批準之日下季度起發放低保金。 

  5)對公示有異議的,縣民政局應當重新組織調查核實,及時作出審批決定,并對擬批準的申請重新公示。   

  6)不符合條件、不予批準的,縣民政局應當在作出審批決定及時通過鄉鎮人民政府書面告知申請人或者其代理人并說明理由。 

  7)嚴禁不經低保審核審批程序直接將群體或個人納入低保范圍。 

  3.低保金發放。 

  1)城鎮、農村低保保障金均實行補差發放。 

  2)城鎮低保保障金實行按月社會化發放,農村低保保障金實行按季度社會化發放。 

  (四)總結驗收階段(2018年9月1日至2018年9月10日) 

  城鄉低保清理工作結束后,各鄉(鎮)要于2018年9月5日前將已公示后確定的低保對象匯總花名冊及低保清理工作總結一并上報縣民政局。建立完善城鄉低保長效管理機制備查,扎實推進城鄉低保管理制度化、規范化建設。并及時更新維護好最低生活保障信息系統,確保低保系統數據與實際發放一致。 

  六、工作要求 

  (一)強化領導,明確責任。各鄉(鎮)作為這次清理工作的主體單位,全面負責轄區內的工作任務,以鄉鎮書記、鄉長為主要負責人成立專門機構,制定可行方案,落實人員集中力量認真實施收入情況和財產狀況核查,確保低保清理工作落到實處,堅決讓不符合低保條件的人退出低保,避免漏保,讓真正困難的群眾獲得低保。 

  (二)強化監督,嚴肅追責。縣民政局加強對各鄉(鎮)的指導,重點做好低保清理核查工作的業務指導,強化對此次工作的督導檢查,著重查處違規操作和群眾舉報事項,清理中突出低保對象的民主評議和公示兩個環節,及時掌握各鄉(鎮)工作動態,對工作流于形式走過場違反低保工作規程,在規定期限內清理核查不到位的,一律采取整鄉停發。清理過程和結果要接受群眾監督,各鄉(鎮)必須設立低保舉報電話,暢通信訪渠道,由專人負責接受群眾信訪舉報,專人負責核實處理,堅決杜絕徇私舞弊現象,對整改工作不重視,組織領導不得力,工作敷衍了事,該清退未清退,整改效果不明顯的;對違背政策規定搞“人情保、關系保”的;對采取不正當手段騙取低保待遇,干擾低保管理秩序的,將嚴肅追責,涉嫌違法犯罪的將移送司法機關。 

    

  附件:1.黑水縣城鄉低保清理工作領導小組 

  2.黑水縣城鄉低保收入核定辦法       

  3.黑水縣城鄉低保動態管理制度         

  4.黑水縣城鄉低保檔案管理制度       

  5.城鄉低保承諾書        

  6.城鄉居民最低生活保障入戶調查表       

  7.城鄉最低生活保障民主評議表         

  8.城鄉農村居民最低生活保障鄉鎮初審結果公示       

  9.四川省城市居民最低生活保障調查審批表               

  10.四川省農村居民最低生活保障調查審批表 

  11.低保經辦人員、國家工作人員、擔任村組(社區)干部親屬享受低保備案統計表 

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