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黑水縣人大常委會關于支持檢察公益訴訟工作的決議

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【編輯日期: 2019-05-27

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  2019年4月26日黑水縣第十三屆人大常委會第十七次會議通過 

    

  為深入貫徹落實黨的十八屆四中全會《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,充分發揮檢察機關法律監督職能作用,促進依法行政、嚴格執法,切實維護國家利益和社會公共利益,根據新修訂的《中華人民共和國民事訴訟法》和《中華人民共和國行政訴訟法》,按照憲法和法律賦予地方人大及其常委會的重大事項決定權,結合本縣工作實際,現就加強縣人民檢察院提起公益訴訟工作作出如下決議: 

  一、切實維護公益訴訟制度的法律權威 

  建立檢察機關提起公益訴訟制度,是黨中央作出的重大決策部署,檢察機關提起公益訴訟是代表國家履行法律監督職能,體現的是國家意志。全縣各行政單位、企事業單位、人民團體、社會組織和個人,要站在貫徹落實依法治國基本方略、維護憲法法律權威、維護社會公平正義、維護國家和社會公共利益、促進國家治理體系和治理能力現代化的高度,充分認識檢察機關提起公益訴訟的重要意義,積極支持和配合人民檢察院開展公益訴訟工作,推動形成“黨委領導、人大監督、政府支持、檢察機關主辦、部門配合、社會參與”的公益訴訟工作格局。     

  檢察機關要始終堅持法律監督的憲法定位,緊緊圍繞全縣工作大局推進和謀劃公益訴訟工作,正確處理依法保護公益與促進經濟發展、監督糾正行政違法行為與支持行政機關依法履職的關系,增強做好公益訴訟工作的政治敏銳性,確保公益訴訟工作的政治效果、法律效果和社會效果有機統一。 

  二、充分發揮檢察機關法律監督職能作用 

  公益訴訟制度是捍衛國家利益和社會公共利益的有力法律武器。縣人民檢察院作為國家專門的法律監督機關,應立足法律監督職能,發揮主辦作用,依法辦理生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓、英烈保護等領域損害國家利益和社會公共利益的案件,扎實推進公益訴訟工作。 

  人民檢察院辦理公益訴訟案件,必須堅持黨的領導,遵守憲法法律規定,遵循訴訟制度原則,遵循審判權、檢察權運行規律。不得選擇性執法,對行政機關在檢察建議期限內不依法履行職責的,人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。對于行政公益訴訟工作,要準確把握監督界限,堅持監督與支持并重,堅持提出訴前檢察建議與提起公益訴訟并重,推動行政機關主動履職糾錯。 

  行政機關應自覺接受檢察監督,高度重視行政公益訴訟訴前程序,對照檢察建議全面自查,對確屬違法行使職權或不作為的,應積極主動依法履行職責,不得以各種理由推托、遲延落實或反饋。行政機關應當在收到檢察建議書之日起兩個月內依法履行職責,并書面回復人民檢察院。出現國家利益或者社會公共利益損害繼續擴大等緊急情形的,行政機關應當在十五日內書面回復。行政機關認為檢察建議監督不當的,應當在書面回復中予以詳細說明,并積極與人民檢察院溝通協調。人民檢察院收到回復意見后,應當及時研究,必要時可以組織召開聽證會,邀請人大代表、政協委員、人民監督員、專家以及群眾代表參加。對人民檢察院調閱、復制行政執法卷宗、調查收集證據材料、詢問案件相關人員等工作,行政機關應積極配合,不得推諉、阻撓、隱匿文件資料。人民法院對公益訴訟案件作出支持人民檢察院裁判的,被訴行政機關應當按裁判規定的時限依法自覺履行,不得消極應對,拒不執行。行政機關要注重對行政公益訴訟個案的剖析和類案的研究,善于從行政違法行為多發領域和重點環節發現問題,及時解決制度漏洞,完善管理,健全長效工作機制,通過行政公益訴訟提升依法行政意識,切實防止行政不作為亂作為現象的發生。 

  人民法院應依法及時受理、立案、審判、執行檢察公益訴訟案件,充分發揮保全和先予執行措施的預防和減損作用,提升國家利益和社會公共利益保護的時效性。 

  三、建立協作機制增強公益保護合力 

  人民檢察院要與監察機關、人民法院、行政機關形成保護國家利益和社會公共利益的合力,加強信息共享與線索移送,發現損害國家利益或者社會公共利益線索,應當及時移送人民檢察院。 

  人民檢察院在辦理公益訴訟案件中,對發現的涉嫌貪污、賄賂、瀆職、侵權等職務犯罪或者違紀線索,應當及時移送紀檢監察機關辦理。人民檢察院要主動加強與相關行政職能部門的溝通聯系,積極建立聯席會議制度,在信息共享、情況通報、線索移送、證據收集、結果反饋等方面建立聯動機制,拓展、完善現有的兩法銜接平臺,將國家利益或社會公共利益受損情況列為數據錄入的必選內容。行政機關應向人民檢察院開放相關行政執法信息和數據庫。要加強與法院的溝通協調,就案件受理、證據規則、庭審程序、出庭規范等實務問題進行研究,及時分析和解決問題,保障公益訴訟執行效果,維護審判公正和司法權威。 

  人民檢察院在履行公益訴訟職責中發現行政機關工作人員對人民檢察院的調查取證工作無正當理由遲延落實、反饋或者拒絕的;行政機關對人民檢察院發出的檢察建議,在規定期限內不回復或無正當理由不采納的;被提起行政公益訴訟的行政機關無正當理由拒絕答辯舉證、出庭應訴或者拒不履行法院判決的,人民檢察院應當立即進行線索評估,屬于監察機關管轄范圍的,應當移送監察機關,對履行職責不力、失職失責的工作人員進行問責。涉嫌違法違紀的,監察機關應當依法進行調查處置,追究相關單位、人員的責任,并將處理結果及時反饋人民檢察院。 

  四、努力營造支持公益訴訟的良好氛圍 

  人民檢察院應當通過法治講座、發布典型案例、以案釋法等多種方式,廣泛開展公益訴訟宣傳工作,積極引導社會正確認識公益訴訟,對于社會影響較大、人民群眾廣泛關注的公益訴訟案件,要及時發布案件信息,公開案件辦理情況,積極回應社會關切。行政機關應當把公益訴訟制度納入普法宣傳教育范圍,切實增強國家機關工作人員特別是領導干部維護國家利益和社會公共利益的意識。新聞媒體應當通過多種形式和渠道,加強對公益訴訟工作的宣傳報道,提高公益訴訟制度的社會知曉度,增強公民、法人、其他社會組織以及社會各界共同維護國家利益和社會公共利益的意識,共同推動形成社會理解支持檢察機關開展公益訴訟工作的良好輿論氛圍和社會環境。 

  縣人大常委會將定期聽取和審議檢察公益訴訟工作情況報告,對檢察公益訴訟工作開展專項監督檢查、視察、專項調研等,監督人民檢察院依法履職,監督人民法院依法審理執行公益訴訟案件,監督行政執法機關依法辦理人民檢察院提出的監督事項,對于不積極按照人民檢察院監督意見整改的行政機關,人大常委會可依法采取詢問等程序進行監督。

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